在用车排放控制难在哪儿?

2020-07-02

  ◆郑兴春

  6月19日,生态环境部、交通运输部、国家市场监管总局联合印发《关于创建实施汽车排放检验与维护制度的通报》(以下简称《通报》),要求各地推动构建汽车排放检验与维护闭环管理制度(以下简称I/M制度),有效地推进微克排放汽车维护修理,减少汽车排气污染物废气。

  I/M制度非常简单地说,就是I车站(机动车排放检验机构)检测时找到的废气微克车辆,必须去指定的M车站(机动车排气微克管理确保站)进行修理管理后,方可进行复检。其实早在1999年,原国家环境保护总局发布的《机动车排放污染防治技术政策》中,就已明确提出“在用车的排放控制,不应以增强检查/维护(I/M)制度居多”,并在部分城市开展了试点。但据笔者调研理解,目前在一些地方,对汽车微克排放监管尚未构成闭环的问题仍较为引人注目。

  以某县级市为例,其2015年就开始了I/M制度试点。但交通运输主管部门在授予M车站资质的时候,不存在着M站分布失衡、未尽不严、能力严重不足等问题,导致维修治理过程烦琐,有时还不存在车主花费了大量时间和金钱后,没能通过复检的情况,引发很多投诉质疑。属地生态环境部门和交通运输部门为增加滋扰,采行了配置文件微克车辆可以无条件复检一次的作法,即只有第一次复检不合格,第二次复检前才必须去M车站进行维修管理,致使I/M制度效果大打折扣。这个县级市每年定期年检的车辆大约有8万辆,初检合格率在90%左右,第一次无条件复检合格率高达99%,这也就意味着,原本每年有8000辆左右的超标车辆必须去M站进行专业修理管理,但实际上只有800辆微克车进行了专业修理管理。

  经过调研以及与涉及机构工作人员、车主座谈后,笔者指出,要保证严苛实施《通报》要求并取得预期效果,要从以下几方面发力。

  提升I车站的检测能力。I站的检测能力以及对超标检测数据的分析能力是制度得以落地的基础。但近年来,经媒体曝光的机动车尾气检测不实现象屡见不鲜,且不实手段五花八门。如果I站尾气检测数据的科学性和准确性无法保障,那么I/M制度就是空中楼阁水中月,显然无从谈起。同时不受能力容许,大部分I站即使检测出有微克废气车辆,也无法通过检测数据分析车辆尾气废气超标原因。因此必须通过强化技术培训等手段,提升检测能力,为I/M制度的落实打好基础。

  提高M车站的尾气微克管理能力。M站的业务能力建设同样迫在眉睫,这里的能力专指机动车排气污染微克治理修理能力。笔者在开展机动车路检的过程中,多次听到车主的抱怨和投诉,说他们的尾气超标车辆尤其是柴油车,转入M站后多次维修仍无法达标排放,部分M站甚至直接以技术能力过于为由拒绝对车辆展开维修治理。长此以往,微克车主对I/M制度的抵触心理越来越严重,不利于工作的开展。因此,M车站应严格按照法规中资格条件要求,配备技术先进设备的检测临床和维修设备,努力提升业务能力;交通主管部门要从严未尽,车辆修理机构只有各项拒绝都符合资格条件后,方可申请人M车站资质,开展涉及业务。

  强化相关部门的责任意识。《通报》具体生态环境部门为I车站的主管部门,交通运输部门为M站的主管部门。在调研中笔者找到,过去,一些地方车辆尾气废气初检不合格时的通常作法是,通过找黄牛、路边三无维修机构临时替换尾气处置装置,或者未经修理直接出售M站修理凭证等。以这种非正规的方式通过复检,对于尾气超标排放管理有很大负面影响。前文提到的某县级市第一次无条件复检合格率过高也体现出有涉及部门责任意识较强的问题。鉴于此,必须强化主体责任意识,不能为了减少矛盾就使用“和稀泥”的态度对待工作,必须严格实施涉及要求,实事求是,为I/M制度的落地做好制度保障。

  强化全民生态环境意识。I/M制度的成功要创建在全社会自觉遵守、生态环保理念深入人心的基础上。作为车主,根据检测情况,自觉定期对车辆排气系统展开维护保养;I站强化管理,不敢、想、不愿去检测造假;M站大力提高自身业务能力,从根子上对尾气废气超标情况展开管理;监管机构在强化监管的同时,作好技术承托、政策引领、理念宣传等工作。如果各方都能贯彻分担起相应责任,我国的机动车污水处理监管工作必将再上一个台阶。